|
Статья Посла России в Казахстане Михаила Бочарникова, опубликованная в журнале"Международная жизнь".
Для понимания современных отношений Республики Казахстан и Российской Федерации неплохо вернуться назад за 25-летний порог, в период накануне превращения Казахстана и России в суверенные государства. Ведь эти отношения построены не на пустом месте. Совместная жизнь союзных республик в Советском Союзе была насыщена многообразными формами кооперации и общения во всех сферах. И багаж развития, с которым республики подошли к 1991 году, был взаимодополняемым.
Вспомним, на конец 80-х годов Казахстан имел сплошную грамотность населения, на его территории действовали 56 высших и 260 средних специальных учебных заведений, всеми видами обучения было охвачено почти 7 млн. человек. В российско-казахстанском контексте существовали теснейшие контакты интеллигенции обеих республик и их творческих союзов и академий наук, единство системы образования. В культурном плане нельзя не отметить мировое признание через публикацию на русском языке произведений таких великих казахских авторов, как Абай, Мухтар Ауэзов, Ильяс Есенберлин и др. Наблюдался расцвет театров Казахстана и киностудии «Казахфильм».
Как показывают экспертные оценки, за годы своего развития в составе народно-хозяйственного комплекса СССР Казахстан стал важнейшим экономическим регионом. Если до революции 1917 года в промышленности Казахстана насчитывалось 15 отраслей, то в середине 30-х годов – около 30, а к концу 80-х – свыше 230, в том числе 65 отраслей машиностроения и металлообработки.
С освоением 25 млн. га целинных земель, заложившим основу зерновых урожаев сегодняшней Республики Казахстан (РК), объем промышленного производства вырос в 8,9 раза, сельского хозяйства – в 6,2 раза, строительства почти в 8 раз. На начало 1990 г. Казахстан превратился в одну из основных баз цветной металлургии и угольной промышленности бывшего Советского Союза, крупнейший регион производства и экспорта товарного зерна.
Поэтому возникновение на месте бывшего Советского Союза новых независимых государств отнюдь не вылилось в отчуждение между Казахстаном и Россией. Огромную положительную роль сыграли именно традиционные экономические связи и четкий курс лидера Казахстана Н.А.Назарбаева, поставившего экономику впереди политики.
Уже 17 августа 1991 г. президенты Казахстана и России на встрече в Алма-Ате приняли совместное заявление «О едином экономическом пространстве», предложив выработать концепцию экономического соглашения всех бывших союзных республик. Этот шаг проложил дорогу к принятию в декабре того же года Алма-Атинской декларации глав 11 государств, объявившей о прекращении существования СССР и образовании нового Содружества Независимых Государств.
22 октября 1992 г. – с момента подписания Протокола об обмене полномочными представителями РФ и РК – началась история дипломатических отношений России и Казахстана как дружественных суверенных государств. Эти связи выдержали испытание временем и на современном этапе служат примером стратегического партнерства.
За этот период создана прочная нормативно-правовая база, охватывающая практически все области сотрудничества двух государств. Среди них необходимо выделить такие основополагающие документы, как Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи (25 мая 1992 г.), Декларация о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие (6 июля 1998 г.), Договор о добрососедстве и союзничестве в XXI веке (11 ноября 2013 г.). Успешно реализуются План совместных действий на 2016 – 2018 гг., Программа долгосрочного экономического сотрудничества до 2020 г., а также Программа и План мероприятий развития межрегионального и приграничного сотрудничества на 2012-2017 гг.
Россия и Казахстан являются активными участниками евразийского интеграционного процесса, инициированного Президентом Назарбаевым в ходе выступления в МГУ им.М.В.Ломоносова в 1994 г. Пройдя стадии ЕврАзЭС, Таможенного Союза и Единого экономического пространства, данная идея успешно воплотилась в подписание 29 мая 2014 г. в Астане Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), вступившего в силу 1 января 2015 г.
Наши страны осуществляют взаимодействие в рамках ООН, СНГ, ОДКБ, ЕАЭС, ШОС, ОБСЕ и СВМДА. Обладая авторитетом в мире, они способны вносить немалый вклад в обеспечение безопасности не только в евразийском регионе, но и в более широком масштабе. Близость в оценке многих аспектов международной обстановки, объединение усилий для борьбы с терроризмом и экстремизмом, ориентир на сотрудничество и диалог в мирном разрешении конфликтных ситуаций – таковы принципиальные основы партнерства России и Казахстана во внешнеполитической сфере.
Стратегическому уровню связей России и Казахстана способствуют политическое доверие и традиционно дружественные отношения между руководством обеих стран. Наши два президента регулярно встречаются по нескольку раз в год, производя «сверку часов» по всем основным вопросам двусторонней и международной повестки дня. Высоко оценивая заслуги Нурсултана Назарбаева в становлении и развитии российско-казахстанского сотрудничества и его личный вклад в продвижение интеграционных процессов на евразийском пространстве, в июле 2015 г. Владимир Путин наградил Президента Казахстана орденом Александра Невского.
Особые отношения лидеров двух стран дают импульс более тесному взаимодействию на всех государственных уровнях. В рамках заседаний Евразийского межправительственного совета и Совета Евразийской экономической комиссии проходят встречи глав Правительств и первых заместителей председателей Правительств РФ и РК. Плотно сотрудничают внешнеполитические службы России и Казахстана. В минувшем году был подписан очередной План межмидовских консультаций на 2017-2018 гг.
Активно развиваются контакты по парламентской линии. В мае 2016 г. Астану посетила председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ Валентина Матвиенко, а в декабре того же года состоялся первый официальный визит в Казахстан председателя Государственной Думы России Вячеслава Володина. Продолжается работа Межпарламентской комиссии по сотрудничеству «Россия – Казахстан», очередное заседание которой прошло летом 2017 г. в г. Атырау. В следующий раз члены комиссии запланировали собраться до конца 2017 г. уже на территории России.
С 1997 г. эффективно функционирует российско-казахстанская Межправительственная комиссия по сотрудничеству (МПК), в рамках которой организованы подкомиссии по транспорту, межрегиональному, приграничному, инвестиционному, банковскому, военно-техническому сотрудничеству, в сферах науки и новых технологий, а также топливно-энергетического комплекса и промышленности.
Сегодня Российская Федерация занимает первое место среди основных страновых торговых партнеров Казахстана, удерживая 20-процентную долю в общем объеме товарооборота республики. В свою очередь Казахстан остается вторым внешнеторговым партнером России среди стран СНГ. Мы с удовлетворением отмечаем поступательный рост товарооборота между нашими странами, который за первое полугодие 2017 г. вырос на 34% к аналогичному периоду прошлого года и составил порядка 7,4 млрд долларов США. В том числе импорт РФ из РК увеличился на 37% до 2,2 млрд долларов. Основные поступающие из Казахстана товары – металлы и изделия из них, минеральные продукты, продукция химической промышленности и каучук. Россия в свою очередь поставила в РК за этот период машины, оборудование и транспортные средства на сумму до 5,2 млрд долларов (рост на 33%).
Рост товарооборота между нашими странами в 2017 г., а также увеличение стоимостных объемов торговли внутри государств-членов ЕАЭС наглядно свидетельствуют, что евразийский проект, запущенный два года назад, даёт реальные плоды, компенсируя последствия негативных финансово-экономических процессов в мире.
Хорошие результаты демонстрирует инвестиционное сотрудничество. Объем накопленных с 1991 г. российских инвестиций в Казахстан превышает 10 млрд долларов, а казахстанских в Россию – 3 млрд долларов. Не ослабевает интерес казахстанского бизнеса к развитию взаимодействия с российскими партнерами. В 2016 г. количество действующих в РК совместных предприятий с российским участием увеличилось на 20% и достигло порядка 7 тысяч. Продолжают реализовываться совместные инвестиционные проекты (сегодня их уже 93) на сумму свыше 20 млрд долларов в различных областях экономики, в частности, в энергетической и транспортной сферах, горно-металлургическом комплексе, машиностроении, судостроении, химической промышленности, сельском хозяйстве и других секторах.
На территории РК успешно функционируют более 20 крупнейших российских компаний, в том числе акционерные общества «АвтоВАЗ», «ВымпелКом» («Билайн»), «Газпром», «ИНТЕР РАО ЕЭС», «Лукойл», «Росатом», «Русал». Расширяется взаимодействие в финансовой сфере: ведущие российские банки («Сбербанк», «Альфа-Банк», «ВТБ Банк», «Газпромбанк», «Промсвязьбанк», «Россельхозбанк») имеют свои «дочерние» структуры в Казахстане.
Снятию финансовых барьеров и расширению инвестиционного сотрудничества призван способствовать Евразийский банк развития, соглашение об учреждении которого подписано Россией и Казахстаном в Астане в январе 2006 г. Головной офис банка размещен в г. Алма-Ате.
Особо активный и масштабный характер носит взаимодействие в отраслях топливно-энергетического комплекса. Реализуются совместные проекты по освоению углеводородных ресурсов северного Каспия, активно развивается транзит казахстанской нефти на экспорт через территорию России, осуществляется закупка и маркетинг казахстанского природного газа для поставок на рынки третьих стран. К 2025 году предполагается создать единый рынок углеводородов в рамках Евразийского экономического союза, что позволит странам быть более конкурентоспособными на мировых рынках в области нефти, газа и нефтепродуктов.
Продолжается совместная работа по раскрытию огромного потенциала в области электроэнергетики. С 2000 года энергосистемы России и Казахстана работают в режиме осуществления взаимных поставок электроэнергии и угля. В 2005 г. достигнута договоренность о разработке Программы создания общего рынка электрической энергии России и Казахстана. Прилагаются усилия по созданию в рамках ЕАЭС общего электроэнергетического рынка к 2019 г., что позволит осуществить запланированный переход на скоординированную энергетическую политику к 2025 г.
Осуществляется сотрудничество в космической области. Россия арендует расположенный в Казахстане комплекс «Байконур». С целью сохранения и расширения потенциала работы космодрома была создана российско-казахстанская межправительственная комиссия (МПК) по комплексу «Байконур», 5-е заседание которой прошло в июне 2017 г. в г.Байконур. По итогам работы заседания МПК был согласован проект Программы совместного развития г. Байконур на 2017-2025 гг.
В рамках двустороннего партнерства в научно-технологической и инновационной сферах между российской госкорпорацией «Росатом», Министерством энергетики РК и АО «НАК «Казатомпром» в октябре 2016 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании и расширении стратегического сотрудничества в области ядерно-топливного цикла. В 2017 г. стороны продолжили активную работу по укреплению договорной базы взаимодействия.
Эффективной признана реализация проектов в уранодобывающей отрасли. В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о создании Международного центра по обогащению урана от 10 мая 2007 г. на территории России создан и функционирует такой центр.
В июне 2015 г. подписано Соглашение с Российской Федерацией о транзите низкообогащенного урана (НОУ) для Банка НОУ МАГАТЭ (расположен в г.Усть-Каменогорске), церемония открытия которого состоялась в Астане при участии Президента РК Н.А.Назарбаева и генерального директора МАГАТЭ Ю.Амано в августе 2017 г.
Поддерживаются совместные проекты по наращиванию транспортно-логистического потенциала. В настоящее время в рамках ЕАЭС готовится к утверждению программа по основным направлениям скоординированной и согласованной транспортной политики, нацеленная на поэтапную либерализацию, формирование единого транспортного пространства и общего рынка логистических услуг. Это станет важнейшим этапом в транспортной интеграции государств-членов ЕАЭС.
Россия и Казахстан имеют достаточное количество провозных емкостей на авиационном рынке. Между нашими странами выполняется порядка 150 регулярных рейсов в неделю по 29 направлениям. Ведется целенаправленная работа по формированию новых транспортных коридоров между городами Казахстана и регионами России.
Крепнет взаимодействие в области совместного использования и охране трансграничных водных объектов. В октябре 2015 г. в рамках государственного визита В.В.Путина в Астану был одобрен Протокол к межправительственному Соглашению России и Казахстана о разграничении дна северной части Каспийского моря, а в октябре 2016 г. подписано Соглашение между Правительствами РФ и РК по сохранению экосистемы бассейна трансграничной реки Урал. В целях координации и реализации настоящего Соглашения создается российско-казахстанская комиссия по сохранению экосистемы реки Урал.
Перспективным становится сотрудничество России и Казахстана в сфере туризма. Согласно статистике официальных органов РК, всё большее количество казахстанских граждан выбирает для отдыха регионы нашей страны. Так, в 2016 г. 48,4% туристов из Казахстана предпочли провести отпуск именно в Российской Федерации, а за последние пять лет это число выросло почти в 2,5 раза. Казахстан в свою очередь уже второй год подряд занимает 3-е место по популярности для выездного туризма среди российских граждан.
Развитию российско-казахстанских отношений способствует межрегиональное и приграничное сотрудничество, роль которого возрастает. В 2016 г. Казахстан принял более 20 официальных делегаций из соседних областей Российской Федерации. Проведено порядка 45 мероприятий в формате Дней российских регионов и бизнес-миссий. Между субъектами нашей страны и областями Республики Казахстан заключен большой перечень соглашений в области торгово-экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества. На межрегиональную и приграничную торговлю приходится порядка 70% двустороннего российско-казахстанского товарооборота.
Традиционным стало проведение ежегодных форумов межрегионального сотрудничества России и Казахстана с участием глав государств, последний из которых прошел в Астане в октябре 2016 г. и был посвящен развитию транспортно-логистического потенциала на евразийском пространстве. Очередной форум межрегионального сотрудничества пройдет 9 ноября нынешнего года в г. Челябинске на тему «Человеческий капитал».
Высокий уровень двустороннего партнерства сохраняется и между деловыми кругами двух стран: за неполный 2017 г. в регионах РК была проведена 51 бизнес-миссия из России. В рамках прошедшей в столице Казахстана всемирной специализированной выставки ЭКСПО-2017 Астану посетили делегации из Республик Башкортостан и Татарстан, Омской, Оренбургской, Саратовской, Свердловской, Тюменской, Ульяновской, Челябинской областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. В сентябре 2016 г. в столице нашей страны прошли Дни Астаны, в рамках которых при участии мэра Москвы С.С.Собянина и акима Астаны А.О.Исекешева состоялся Форум делового сотрудничества. В августе 2017 г. в рамках уже Дней Москвы в Астане подобный форум прошёл на территории Казахстана. Он был посвящен вопросам развития торгово-экономического сотрудничества, увеличения инвестиционной привлекательности и повышения туристического потока между столицами двух государств.
Проводится целенаправленная работа по созданию и укреплению институциональных механизмов практического взаимодействия бизнес-структур двух стран. Так, в мае 2016 г. в Астане открылось представительство Российского экспортного центра, которое уже сегодня представляет отечественным экспортерам всестороннюю поддержку по выводу товаров и услуг на казахстанский рынок. В Новосибирске в свою очередь функционирует представительство АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «Kaznex Invest», оказывающее целевое содействие казахстанским производителям в выходе на рынок России.
Россия и Казахстан – два близких и давних соседа. Наши страны объединены не только географической близостью, но также исторической и культурной общностью. «Живым мостом» между государствами, несомненно, являются диаспоры: российская в Казахстане и казахстанская в России. Сближает нас и общность языка: в Казахстане русский язык по Конституции официально употребляется наравне с казахским.
Большой потенциал имеет российско-казахстанское партнёрство в области образования и науки. В Казахстане сохраняется высокий авторитет российской высшей школы: 5 ведущих университетов России имеют свои филиалы в городах республики. Растет стремление казахстанских выпускников обучаться в нашей стране. В 2016/2017 учебном году на обучение за счет средств федерального бюджета России было принято 452 человека из числа граждан РК. В нынешнем году зафиксировано максимальное количество заявлений от кандидатов, изъявивших желание получить российское образование на бесплатной основе: участие в конкурсе приняли 2200 казахстанцев. Немаловажно, что помимо грантов у казахстанских абитуриентов сохраняется возможность поступить в российский вуз на общих с гражданами России основаниях. Шансы быть зачисленными на бюджетную форму обучения у всех равны и определяются исключительно результатами испытаний.
Важным является дальнейшее расширение направлений двустороннего научного взаимодействия. В этой связи наблюдается позитивная динамика контактов по линии ведущих научно-образовательных учреждений России и Казахстана. В декабре 2016 г. подписано Соглашение о сотрудничестве между Московским государственным университетом имени М.В.Ломоносова и Международным научным комплексом «Астана».
Благодаря скоординированным действиям России и Казахстана развиваются связи в культурно-гуманитарной сфере. Доказала свою востребованность Программа сотрудничества между Минкультуры нашей страны и Министерством культуры и спорта Республики Казахстан на 2014-2016 гг. Программа предусматривала расширение контактов между творческими союзами, театрами, музеями, в области литературной и переводческой деятельности, кинематографии, народного творчества, в библиотечном деле. В сентябре 2016 г. в Москве стороны приняли решение о продлении сроков реализации Программы на 2017-2019 гг. А в феврале этого года Министр культуры России В.Р.Мединский и Министр культуры и спорта РК А.Мухамедиулы подписали в Астане План совместных действий по реализации указанной Программы. В рамках этого визита в Астане с большим успехом прошли Дни российского кино, нацеленные на укрепление отношений наших стран в области кинематографа. В марте 2017 г. в Национальном музее Казахстана была открыта историко-документальная выставка «Россия и Казахстан: стратегия вечной дружбы», посвященная 25-летию установления дипломатических отношений между нашими странами. Казахстанцы и гости столицы могли ознакомиться с уникальной экспозицией, включавшей порядка 300 документов из национальных архивов России и Казахстана.
Нельзя не упомянуть и ту деятельность, которую осуществляют в Казахстане представители российской культуры, популяризирующие лучшие образцы традиционного современного искусства. Запоминающимися, на мой взгляд, стали концерт Симфонического оркестра Санкт-Петербургского Мариинского театра под управлением дирижера Валерия Гергиева, выступившего в столице Казахстана в рамках Четырнадцатого Московского Пасхального фестиваля, а также гастроли Санкт-Петербургского академического театра балета Б.Эйфмана, впервые представившего на сцене театра «Астана опера» балет «Евгений Онегин». С большим радушием казахстанцы принимали артистов Московского Губернского театра под руководством художественного руководителя Сергея Безрукова, Центрального академического театра Российской армии, труппы Новосибирского театра оперы и балеты, академического театра Республики Саха (Якутия) и многих других.
В июне 2017 г. в Астане открылась Всемирная выставка ЭКСПО-2017, в рамках которой с большим успехом прошли Дни России, Москвы и некоторых приграничных регионов нашей страны. Жителям и гостям столицы Казахстана была представлена самая разнообразная культурная программа: в Национальном музее Республики Казахстан была открыта выставка «Восток и Запад: старинное оружие из собрания Государственного Эрмитажа», организованы гала-концерты Хора Турецкого, Московского Государственного Академического театра танца «Гжель», Московского хорового ансамбля духовной музыки «Благовест», творческий вечер актера театра и кино, народного артиста России Дмитрия Харатьяна, и многое другое.
Таким образом, двусторонние взаимоотношения России и Казахстана весьма обширны и разнообразны. Сегодня перед дружественными государствами стоят общие задачи – цифровизация экономики, внедрение инновационных технологий, привлечение иностранных инвестиций, эффективное использование географического положения, а также построение сильного интеграционного объединения. Поэтому, подводя итог, мы можем с полным основанием быть оптимистами: российско-казахстанские отношения ждет хорошее будущее.
|
