Большинство соотечественников рассматривают возможность переселения в Россию

Представляем результаты «Мониторинга миграционных настроений соотечественников, проживающих за рубежом», проведенного по заказу МИД  России. Исследование проводилось в Германии, Казахстане, Киргизии, Латвии, Молдавии, Таджикистане, Узбекистане, Украине. Собрана информация о социально-экономическом положении российских соотечественников, степени их информированности и готовности к участию в Госпрограмме переселения. Названы основные причины, побуждающие соотечественников к переселению в Россию, а также сдерживающие факторы.

В изданной по итогам мониторинга брошюре представлены анализ и оценка результатов исследования, проведенного в ноябре–декабре 2012 года.

В ходе мониторинга была собрана информация о социально-экономическом положении российских соотечественников, проживающих в странах исследования, а также миграционных настроениях, образовательном и трудовом потенциале, степени информированности и готовности к участию в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Российские соотечественники, как объект исследования, были представлены следующими группами: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за рубежом, представители диаспоры народов Российской Федерации и представители титульных этносов, относящие себя к российским соотечественникам.

Описание исследования

Основной целью мониторинга было получение и оценка социально-демографических характеристик российских соотечественников (возможных участников Госпрограммы), проживающих в странах исследования.

Задачами мониторинга были определены сбор и анализ информации о социально-политическом и экономическом положении соотечественников, их миграционных настроениях и потенциале, степени информированности о Госпрограмме и других показателях, влияющих на участие соотечественников в Госпрограмме.

Мониторинг проводился в следующих странах проживания соотечественников: в Германии, Казахстане, Киргизии, Латвии, Молдавии, Таджикистане, Узбекистане, Украине.

В ходе количественного исследования было опрошено более 7200 человек, в среднем 900 респондентов в каждой стране исследования.

Основные выводы, полученные по результатам мониторинга

Если в 2011 году число участников Госпрограммы составило около 30 тыс. человек, то в 2012 году количество переселенцев достигло 50 тыс. Это обусловлено во многом последними изменениями, внесенными в Госпрограмму (снижение подоходного налога для переселенцев до 13%, разрешение участвовать в Госпрограмме соотечественникам, уже находящимся на территории РФ на законных основаниях, увеличение числа территорий вселения), налаживанием информирования о Госпрограмме (проведение регулярных онлайн-конференций, презентаций регионов в разных странах), постоянным повышением качества работы госструктур, задействованных в ее реализации, позитивными преобразованиями в экономике России и особенно в российских регионах.

Согласно первоначальным планам российского руководства, Госпрограмма должна была быть реализована до 2012 года, но, учитывая ее положительные результаты и наличие реальных миграционных настроений в среде российских соотечественников, Госпрограмма будет носить бессрочный характер. Большинство респондентов в проведенном исследовании отметили, что рассматривали или рассматривают на данный момент возможность переселения.

Наиболее высокой миграционной притягательностью, как показали результаты проведенного опроса, в глазах соотечественников обладают Центральный, Сибирский и Северо-Западный федеральные округа, что, в основном, совпадает с общими тенденциями по миграционным потокам.

Сибирский федеральный округ был особенно популярен среди участников опроса из Казахстана. Причины миграционной привлекательности Сибири обусловлены и активной информационной деятельностью в рамках Госпрограммы: области, входящие в СФО, регулярно проводят в различных регионах Казахстана свои презентации, предлагая потенциальным участникам Госпрограммы рабочие места. Это особенно важный промежуточный итог реализации Госпрограммы, так как подчеркивает ее роль и большой потенциал в решении демографической проблемы, столь актуальной для России.

Как показало анкетирование и анализ результатов проведенных фокус-групповых интервью, первые места по количеству потенциальных переселенцев занимают государства Центральной Азии, что коррелирует с результатами других опросов, в том числе проведенных под эгидой ФМС. По данным ФМС, из 29,9 тыс. анкет, поданных для участия в Госпрограмме в прошлом году, 31% были заполнены гражданами Казахстана, 19% – Узбекистана, 9,8% – Молдавии, 9,1% – Киргизии, 8,7% –Украины.

Анкеты переселенца также заполнялись соотечественниками в Туркмении и в Белоруссии; в странах Евросоюза – Литве, Латвии, Эстонии, Германии, Польше, Португалии, а также в США и Израиле.

Почти две трети потенциальных участников Госпрограммы проживают в странах Центральной Азии, хотя численность русского населения там значительно ниже, чем, например, на Украине. По результатам опроса в Узбекистане, где численность русского населения, по данным на 2010 год, составляет около 1 млн человек, количество потенциальных участников Госпрограммы оказалось вдвое выше, чем на Украине.

Результаты анкетирования показали, что в Россию стремится переехать образованное и квалифицированное население, находящееся в репродуктивном возрасте. Две трети потенциальных переселенцев имеют высшее, незаконченное высшее либо среднее профессиональное и техническое образование. Пенсионеры составляют менее 10%.

Большинство потенциальных переселенцев – русские, но среди желающих принять участие в Госпрограмме есть украинцы, казахи, татары, белорусы, немцы.

О перспективах возможного роста миграционных настроений и повышении значимости Госпрограммы говорит то обстоятельство, что факторы этнокультурного и этнополитического характера в ряде стран СНГ и Прибалтики по-прежнему стимулируют отток русского населения. Продолжается сужение сферы применения русского языка, а отсутствие равного социального старта для представителей титульного населения и этнических русских вызывает у соотечественников тревогу за судьбу детей, за ихперспективы.

При проведении фокус-групповых интервью в странах Центральной Азии участники отмечали, что у молодежи нет перспектив в странах проживания. В качестве фактора, стимулирующего отток молодого поколения соотечественников, было отмечено низкое качество образования, в сравнении с российской системой обучения.

Респонденты из Казахстана говорили о заметном обострении ситуации вокруг русского языка в 2012 году. В августе 2011 года Министерство культуры Казахстана опубликовало проект внесения изменений в целый ряд нормативно-правовых актов по вопросам языковой политики, предполагающий практически полный перевод всего делопроизводства на казахский язык. Право вести документооборот на русском языке останется только у коммерческих организаций.

В Казахстане на протяжении 2010–2011 годов заметно активизировались радикальные исламистские группировки, совершившие ряд крупных терактов и нападений на сотрудников силовых структур.

Внутриполитические проблемы и вытеснение русского языка и культуры стимулируют миграционные настроения в Казахстане, причем как среди русского , так и среди титульного населения (единственным языком, которому придан статус государственного, является казахский язык, на котором говорит менее трети населения страны). Кроме того, политическое руководство Казахстана категорически не приемлет идею двойного гражданства, которое предпочтительно для большинства русских, опасающихся усиления национализма и потери правовой поддержки со стороны России.

Усиление националистических настроений среди политической элиты Киргизии привело к тому, что ряд политиков в 2012 году предложил отказаться от использования русского языка, который в соответствии с Конституцией имеет официальный статус.

Рост эмиграционных настроений российских соотечественников в Киргизии обеспечивается нестабильной политической ситуацией в стране, вкупе с существующими этнополитическими проблемами. Перманентная общественно-политическая напряженность сохраняется со времени падения режима К. Бакиева. После масштабных межэтнических столкновений, произошедших в июне 2010 года в южных регионах, положение нетитульного населения продолжает оставаться крайне неустойчивым.

Положение в Узбекистане осложняется близостью к Афганистану, который через три года должна покинуть основная часть контингента войскСША и НАТО. Между тем, в Казахстане, Киргизии и Узбекистане сегодня проживает более 95% русского населения Центральной Азии. Обострение политической и этноязыковой ситуации вселяет в людей ощущение нестабильности и заставляет ориентироваться на переезд в Россию. Значительная часть респондентов отметила, что тем, кто не относится к правящей элите, нет дороги ни в бизнес, ни во власть. Это стимулирует отток трудоспособного населения.

Среди украинских респондентов число потенциальных переселенцев особенно велико в восточных регионах и в Крыму. Главный мотив переселенцев – надежда получить достойную работу и более высокую оплату труда, чем на Украине.

Таким образом, можно выделить следующие основные причины, побуждающие соотечественников к переселению в Россию:

1. Экономическая и политическая нестабильность в стране проживания (ухудшение экономического положения, сокращение рабочих мест, наплыв в крупные города сельского населения, осложнение криминогенной обстановки);

2. Рост националистических настроений, дискриминация нетитульного населения (Киргизия, Казахстан, Молдавия – приоритет при приеме на работу коренного населения);

3. Желание дать лучшее образование детям, так как во многих странах проживания для российских соотечественников вводятся ограничения на обучение в школах и высших учебных заведениях на русском языке (сокращение русских школ на Украине, в Латвии); низкое качество образования;

4. Ограничение применения русского языка. Перевод на государственные языки официальных документов и законодательных актов;

5. Воссоединение с родственниками.

В то же время существует ряд сдерживающих факторов и рисков.

Миграционные настроения среди соотечественников сдерживают опасения, что в России часто отсутствуют подходящие вакансии, а жилье – слишком дорогое. Чем более интенсивно соотечественники контактируют с Россией, тем более очевидны для них становятся риски переезда.

Во многих странах исследования участники групповых интервью отметили, что с момента отказа от гражданства страны проживания статус участника Госпрограммы является единственной гарантией на получение российского гражданства. Но без регистрации по месту жительства документы на получение гражданства не принимаются. В результате возникает замкнутый круг: нет жилья – нет гражданства – нет возможности работать – нет возможности приобрести жилье. Данная проблема наиболее болезненно воспринимается соотечественниками с Украины.

Участники опроса отметили, что слабо информированы о мерах социальной поддержки, о возможностях жилищного устройства, получения ипотеки и кредитов на приобретение жилья, о возможностях переквалификации. Оптимальной в таких случаях была бы так называемая практика «одного окна», широко используемая в ряде российских регионов в сфере социальной работы с населением. При наличии учреждения, где бы располагались представители всех служб, задействованные в реализации социальных прав мигранта, удалось бы гораздо эффективнее решать вопросы трудоустройства, жилищные проблемы и т.п. А главное, наличие таких структур существенно бы повысило привлекательность Госпрограммы, обеспечив ее участников дополнительными гарантиями соблюдения их социальных прав.

Эффективной формой привлечения общественности в российских регионах к реализации Госпрограммы являются Общественные приемные при ФМС в субъектах Российской Федерации. Эти структуры накопили за период реализации Госпрограммы значительный опыт оказания содействия переселенцам. Этот опыт необходимо обобщить и популяризировать. Возможно, полезным будет создание Координационного совета «Общественных приемных при ФМС» с функцией обмена опытом, оказания содействия российским загранучреждениям в сфере реализации Госпрограммы.

Серьезной и до сих пор не решенной проблемой является подготовка кадров, специализирующихся на работе с переселенцами и потенциальными участниками Госпрограммы, как в рамках российских загранучреждений, так и в рамках местных органов власти. Это могут быть специализированные курсы, в том числе на базе Академии труда и социальных отношений, Дипломатической академии МИД России, других профильных учебных и научных учреждений.

Значимым моментом является популяризация опыта российского государства по реализации Госпрограммы по переселению.

Понравилась статья? Поделиться: